مع الحدیث الشریف
ادارتی نظام، انتظام کا ایک طریقہ ہے، حکمرانی نہیں
ہم آپ سب کو خوش آمدید کہتے ہیں، اے پیارے سامعین ہر جگہ، آپ کے پروگرام "مع الحدیث الشریف" کی ایک نئی قسط میں اور ہم بہترین سلام کے ساتھ آغاز کرتے ہیں، پس آپ پر سلامتی، رحمت اور اللہ کی برکات ہوں۔
ابن ابی شیبہ نے اپنی مصنف میں روایت کی ہے کہ: ہم سے غسان بن نصر نے سعید بن یزید سے، انہوں نے ابو نضرہ سے، انہوں نے جابر سے بیان کیا کہ: جب عمر رضی اللہ عنہ خلیفہ بنے تو انہوں نے فرائض مقرر کیے، دفاتر مرتب کیے اور نگرانوں کو متعین کیا۔ جابر نے کہا: تو انہوں نے مجھے میرے ساتھیوں پر نگران مقرر کیا۔
ہمارے معزز سامعین:
دفاتر، مفادات کے انتظام کے ادارے ہیں، یا انتظامی نظام ہیں۔
اور انتظامی نظام، عمل کرنے کے طریقوں میں سے ایک طریقہ ہے، اور اس کے ذرائع میں سے ایک ذریعہ ہے۔
اور طریقہ وہ فعل ہے جو ایک ایسے فعل کی شاخ ہوتا ہے جس کے لیے - یعنی اصل کے لیے - ایک عام دلیل آئی ہو، اور اس شاخ کے لیے کوئی خاص دلیل نہ آئی ہو، تو اس کی اصل کی عام دلیل اس کی دلیل ہوگی... اس لیے اسے کسی خاص دلیل کی ضرورت نہیں ہوتی، اور عام دلیل کافی ہے جو اس کی اصل پر دلالت کرتی ہے، تو اس میں ہر وہ فعل شامل ہوگا جو اس سے نکلتا ہے۔ اور یہ نہیں کہا جائے گا کہ یہ طریقے بندے کے افعال ہیں، اس لیے یہ شرعی احکام کے مطابق ہی جاری ہو سکتے ہیں، یہ نہیں کہا جائے گا کیونکہ ان افعال کی اصل پر شرعی دلیل عام طور پر آئی ہے، تو اس میں ہر وہ فعل شامل ہے جو اس سے نکلتا ہے، سوائے اس کے کہ کسی اصل سے نکلنے والے فعل پر کوئی شرعی دلیل آ جائے، تو اس وقت اس کی پیروی دلیل کے مطابق کی جائے گی۔ اور اس کی مثال: اللہ تعالیٰ کا یہ قول ہے: {وَآتُوا الزَّكَاةَ} اور یہ ایک عام دلیل ہے، اور اس سے نکلنے والے افعال پر دلائل آئے ہیں، نصاب کی مقدار کے لیے، اور کام کرنے والوں کے لیے، اور ان اقسام کے لیے جن سے زکوٰۃ لی جاتی ہے، اور یہ سب {وَآتُوا الزَّكَاةَ} سے نکلنے والے افعال ہیں... لیکن زکوٰۃ جمع کرنے والے کارکنوں کا زکوٰۃ جمع کرنے کے لیے جانا، کیا وہ سوار ہو کر جائیں گے یا پیدل، کیا وہ ان کی مدد کے لیے اپنے ساتھ مزدور کرایہ پر لیں گے یا نہیں، اور کیا وہ اسے رجسٹروں میں شمار کریں گے؟ اور کیا وہ اپنے لیے کوئی ایسی جگہ بنائیں گے جہاں وہ جمع ہوں؟ اور کیا وہ جو کچھ جمع کریں گے اسے رکھنے کے لیے گودام بنائیں گے؟ اور کیا یہ گودام زمین کے نیچے بنائے جائیں گے یا اناج کے لیے گھروں کی طرح تعمیر کیے جائیں گے؟ اور کیا نقدی کی زکوٰۃ تھیلوں میں جمع کی جائے گی یا صندوقوں میں؟ تو یہ اور ان جیسی چیزیں {وَآتُوا الزَّكَاةَ} سے نکلنے والے افعال ہیں، لیکن ان کو انجام دینے کے طریقے کو بیان کرنے کے لیے کوئی دلیل نہیں آئی ہے، اس لیے اس پر عام دلیل سے استدلال کیا جائے گا کیونکہ یہ اس میں شامل ہے کیونکہ اس کے لیے کوئی خاص دلیل نہیں آئی ہے۔ اور اسی طرح تمام طریقے ہیں، تو اس میں وہ عام دلیل شامل ہے جو اس کی اصل پر دلالت کرتی ہے، جب تک کہ اس کے لیے کوئی خاص دلیل نہ آ جائے۔
اس بنا پر انتظامی طریقے کسی بھی نظام سے لیے جا سکتے ہیں سوائے اس کے کہ کوئی خاص نص وارد ہو جو کسی خاص انتظامی طریقے سے منع کرے۔ اور اس کے علاوہ انتظامی طریقے لینا جائز ہے اگر وہ انتظامی اداروں کے کام کو آسان بنانے اور لوگوں کے مفادات کو پورا کرنے کے لیے مناسب ہوں۔ کیونکہ انتظامی طریقہ کوئی حکم نہیں ہے جس کے لیے کسی دلیل کی ضرورت ہو۔
اسی لیے عمر بن الخطاب رضی اللہ عنہ نے فارس اور روم سے دفاتر کا طریقہ لیا، چنانچہ عابد بن یحییٰ نے حارث بن نُفَیْل سے روایت کی ہے: "عمر رضی اللہ عنہ نے دفاتر مرتب کرنے کے بارے میں مسلمانوں سے مشورہ کیا تو علی بن ابی طالب رضی اللہ عنہ نے کہا: جو کچھ مال جمع ہو اسے ہر سال تقسیم کر دیں، اور اس میں سے کچھ بھی نہ رکھیں۔" اور عثمان بن عفان رضی اللہ عنہ نے کہا: میں بہت زیادہ مال دیکھتا ہوں جو لوگوں کے لیے کافی ہے، اگر ان کو شمار نہ کیا گیا یہاں تک کہ یہ معلوم ہو جائے کہ کس نے لیا اور کس نے نہیں لیا تو میں ڈرتا ہوں کہ معاملہ پھیل جائے گا۔ تو ولید بن ہشام بن المغیرہ نے کہا: میں شام میں تھا، اور میں نے اس کے بادشاہوں کو دیکھا کہ انہوں نے ایک دفتر مرتب کیا اور فوجیں جمع کیں، تو آپ بھی ایک دفتر مرتب کریں اور فوجیں جمع کریں، تو انہوں نے اس کی بات کو قبول کیا، اور عقیل بن ابی طالب، مخرمہ بن نوفل اور جبیر بن مطعم کو بلایا، اور وہ قریش کے نسب دانوں میں سے تھے، اور کہا: "لوگوں کو ان کے مراتب کے مطابق لکھو"...
پھر عراق میں اسلام کے ظہور کے بعد دفاتر اسی طرح جاری رہے جیسے پہلے تھے، چنانچہ شام کا دفتر رومی زبان میں تھا، کیونکہ وہ روم کی سلطنتوں میں سے تھا، اور عراق کا دفتر فارسی زبان میں تھا کیونکہ وہ فارس کی سلطنتوں میں سے تھا۔ اور عبد الملک بن مروان کے زمانے میں شام کے دفتر کو عربی میں منتقل کیا گیا، پھر ضرورت اور رعایا کے مفادات کے تقاضوں کے مطابق دفاتر کا قیام جاری رہا۔ چنانچہ وہ دفاتر جو فوج سے متعلق تھے ان میں اندراج اور عطیات تھے، اور وہ دفاتر جو کاروبار سے متعلق تھے ان میں رسوم اور حقوق تھے، اور وہ دفتر جو کارکنوں اور گورنروں سے متعلق تھا اس میں تقرری اور برطرفی تھی، اور وہ دفاتر جو بیت المال سے متعلق تھے ان میں آمدنی اور اخراج تھے، وغیرہ۔ چنانچہ دفتر کا قیام اس کی ضرورت سے متعلق تھا، اور اس کا طریقہ ایک دور سے دوسرے دور میں مختلف ہوتا تھا، طریقوں اور ذرائع کے اختلاف کی وجہ سے۔ اور دفتر کے لیے ایک سربراہ مقرر کیا جاتا تھا اور اس کے لیے ملازمین مقرر کیے جاتے تھے، اور کبھی کبھار اس سربراہ کو اپنے ملازمین کی تقرری کا اختیار سونپا جاتا تھا اور کبھی کبھار ان کی تقرری کی جاتی تھی۔
جہاں تک ان کے ملازمین کی ذمہ داری کا تعلق ہے تو وہ مزدور ہیں اور اسی وقت وہ رعایا بھی ہیں، چنانچہ وہ اس حیثیت سے کہ وہ مزدور ہیں، یعنی اپنے کام کو انجام دینے کے اعتبار سے اپنے دائرے میں اپنے سربراہ کے سامنے ذمہ دار ہیں، یعنی دائرے کے سربراہ کے سامنے۔ اور اس حیثیت سے کہ وہ رعایا ہیں حکمرانوں کے سامنے ذمہ دار ہیں جن میں گورنر اور معاونین شامل ہیں، اور وہ خلیفہ کے سامنے ذمہ دار ہیں، اور وہ شرعی احکام اور انتظامی نظاموں کے پابند ہیں۔
خلاصہ یہ ہے کہ مفادات کا انتظام کوئی حکم نہیں ہے بلکہ یہ طریقوں میں سے ہے، اور اس کے قیام میں پیروی کی جاتی ہے: ضرورت، اور کام کے طریقوں اور اسے انجام دینے کے ذرائع میں سے جو اس ضرورت کے بوجھ کو اٹھائے، تو ہر دور میں اور ہر ریاست میں اور ہر ملک میں اس میں اختلاف کرنا جائز ہے اس چیز کے مطابق جو رعایا کے مفاد کا تقاضا کرے۔
ہمارے معزز سامعین، اور جب تک ہم آپ سے کسی اور نبوی حدیث کے ساتھ ملاقات کریں، ہم آپ کو اللہ کی حفاظت میں چھوڑتے ہیں۔
اور آپ پر سلامتی، رحمت اور اللہ کی برکات ہوں۔
