سلسلہ "اسلامی فکر میں خلافت و امامت"
مصنف و مفکر ثائر سلامہ – ابو مالک
پچہترویں قسط: دستوری قانون، دستور، اور انتظامی و فوجداری قوانین – ج2
یہاں تک کہ ہم موازنہ کریں، ہم نے وضعی حکومتی نظاموں کا جائزہ لیا اور ان کا اسلامی ریاست سے متعلق شرعی احکام سے موازنہ کیا۔ ہمارا مقصد یہ ظاہر کرنا ہے کہ شرعی احکام نے ریاست سے متعلق احکام کو تفصیل سے بیان کیا ہے جو نظامِ خلافت کی بنیاد تشکیل دیتے ہیں، تاکہ اس سے یہ استدلال کیا جا سکے کہ نظامِ خلافت ایک ربّانی نظام ہے۔ نیز، ہم اسلامی نظام کی انفرادیت اور ریاست اور اس کی تنظیم کے میدان میں وضعی نظاموں پر اس کی برتری پائیں گے۔ چنانچہ ہم نے وضعی حکومتی نظاموں کا جائزہ لیا، ان سیاسی نظاموں کے اعتبار سے جن پر ریاست کی شکل، اس کی ذمہ داریاں اور حاکمیت کس کے پاس ہے؟ اور باقی وہ سوالات جن کی بنیاد پر ریاست ایک خاص رنگ اختیار کرتی ہے، اور ہم نے ان تصورات سے وہ چیزیں گرائیں جو عام ہیں، جن سے دستوری احکام اخذ کیے گئے ہیں جنہیں حزب التحریر نے اسلامی ریاست کے لیے ایک دستوری مسودے میں ڈھالا ہے1۔ جہاں تک تفصیلی احکام کا تعلق ہے تو وہ فقہ اور قضا کی کتابوں سے بھرے پڑے ہیں، جو ایک قیمتی فکری خزانہ تشکیل دیتے ہیں جس کی انسانی تاریخ میں کوئی مثال نہیں!
اور ہم نے دیکھا کہ وہ ریاستیں جو قوانین پر قائم ہیں: یعنی قانونی ریاست2، جنہیں دستوری نظام3 کہا جاتا ہے، ان میں ریاست "دستوری قانون"4 وضع کرتی ہے، یعنی وہ قانون جو سیاسی نظاموں اور اداروں پر لاگو ہوتا ہے اور وہ قانون جس پر ریاست اپنی سیاسی زندگی میں چلتی ہے۔ اور پھر دستور5، یعنی کسی خاص ریاست سے متعلق دستوری دستاویز جو ریاست کے احکام اور اس کی سیاسی تنظیم پر مشتمل ہوتی ہے، خاص طور پر مقننہ کی تنظیم اور انتظامیہ کے ساتھ اس کے تعلقات اور افراد کے حقوق اور ان کی عمومی آزادیوں پر مشتمل ہوتی ہے۔ دستوری قانون کے مقابلے میں، نجی قانون موجود ہے، اور دستوری قانون کا نجی قانون سے تعلق نسبتاً کمزور ہے کیونکہ اول الذکر ریاست میں حکومتی نظام، اس کی شکل اور اس کے اختیار سے متعلق ہے، جبکہ ثانی الذکر افراد اور نجی قانونی شخصیات اور ریاست کے درمیان موجود تعلقات سے متعلق ہے، اس حیثیت سے کہ وہ ایک عام شخص ہے نہ کہ اس حیثیت سے کہ وہ عمومی اختیار اور حاکمیت کا مالک ہے۔6
جیسا کہ آپ دیکھتے ہیں، یہ خیالات ریاست کی عمومی شکل اور اس کے نظام، اس کے اختیارات اور ان کے تحفظ کے طریقہ کار سے متعلق ہیں۔ یہاں سے، ہم اسلام میں حکومتی نظام اور وضعی نظاموں کے درمیان، ان کے دساتیر اور دستوری قوانین کے لحاظ سے فرق کر سکتے ہیں، اور ہم نجی قوانین، یعنی وہ قوانین جو افراد کے تعلقات کو منظم کرتے ہیں اور ان کے رویے کو کنٹرول کرتے ہیں، کے بارے میں گفتگو کو تھوڑی دیر کے لیے ملتوی کر دیں گے، ان شاء اللہ۔
ہم قرآن و سنت میں ان خیالات سے متعلق تفصیلی خیالات کی موجودگی کا مشاہدہ کرتے ہیں، جیسا کہ ہم نے تھوڑی دیر پہلے ذکر کیا۔
1- دیکھیں: حزب التحریر کا ریاست خلافت کا مسودہ دستور۔ اور دیکھیں: دستور کا مقدمہ یا اس کے جواز – پہلا حصہ، دستور کا مقدمہ یا اس کے جواز – دوسرا حصہ، حزب التحریر کی جانب سے جاری کردہ۔
2- قانونی ریاست کے اجزاء: اختیارات کے درمیان علیحدگی کا اصول (اور یہ ایک گمراہ کن اصول ہے جو حقیقت پر لاگو نہیں ہوتا، کیونکہ اختیارات تمام جمہوری نظاموں میں واضح طور پر مداخلت کرتے ہیں، حکمران جماعت وہ ہے جو پارلیمانی انتخابات میں سب سے زیادہ ووٹ حاصل کرتی ہے، اور پھر وہ حکومت تشکیل دیتی ہے، یہاں مقننہ (پارلیمنٹ) انتظامیہ (حکومت) کے ساتھ مداخلت کرتی ہے، اور اسی طرح آپ کو دسیوں مثالیں ملیں گی جو اختیارات کے درمیان عدم علیحدگی کو ظاہر کرتی ہیں!)، قوانین کی دستوری حیثیت کی نگرانی، اور انتظامیہ کے کاموں کی نگرانی۔
3- دستوری نظام اور اس سے مراد وہ آزاد نظام ہے یعنی ریاست میں دستوری حکومت۔ دیکھیں قانونی ماہرین کا فورم۔
4- دستوری قانون اصولوں، احکام اور قواعد کا مجموعہ ہے جو ان بنیادوں سے متعلق ہے جن پر ریاست کی بنیاد رکھی جاتی ہے اور ساتھ ہی حکمرانی کو منظم کرنے اور اس کے اندر چلانے سے متعلق ہے اور یہ اصول اور قواعد اور احکام ریاست کے اندر حکمرانی سے متعلق اہم ترین قانونی اعداد و شمار کی تشکیل کرتے ہیں۔ اور یہ اعداد و شمار، اکثر، ایک تحریری دستاویز یعنی دستور کے اندر موجود ہوتے ہیں اس کی رسمی حیثیت اور اس کے مندرجات کی وجہ سے۔ اس لیے دستوری قانون بنیادی قانونی قواعد کا مجموعہ ہے جو درج ذیل کو واضح کرتا ہے:-
1- وہ بنیادیں جن پر ریاست میں حکومتی نظام قائم ہے۔ (حاکمیت کا ماخذ: شرعی، انفرادی، اقلیتی، عوام...)،
2- کون حکومت کرتا ہے؟ (خلیفہ؟ وزیر اعظم؟ بادشاہ؟) اور کیسے حکومت کرتا ہے؟ (خلافت، بادشاہی یا جمہوری حکومتیں) اور سربراہ مملکت کو منتخب کرنے کا طریقہ (بیعت، براہ راست انتخاب...)،
3- حکمرانی کی ذمہ داریاں اور ان ذمہ داریوں کا دائرہ کار اور اس کے اختیارات اور حدود۔ (اختیار کو مرتکز کرنا یا حکمرانوں پر تقسیم کرنا (مطلق یا محدود حکومتیں) قانون کی پابندی کی حد (قانون سے بالاتر ریاست، آمریت، قانونی)
4- محکوم کے فرائض اور حقوق اور اس کے فرائض کی ادائیگی کا طریقہ کار اور اس کے حقوق کے حصول کی ضمانتیں۔
5- دستور اعلیٰ ترین قانون ہے جو ریاست کی شکل (سادہ یا مرکب) اور حکومتی نظام (خلافت، بادشاہی یا جمہوری...) اور حکومت کی شکل (صدارتی یا پارلیمانی...) کے بنیادی قواعد کا تعین کرتا ہے اور اس میں موجود عمومی اختیارات کو تشکیل، اختصاص اور اختیارات کے درمیان تعلقات اور ہر اختیار کی حدود اور افراد اور گروہوں کے بنیادی فرائض اور حقوق کے لحاظ سے منظم کرتا ہے اور اختیار کے مقابلے میں ان کی ضمانتیں وضع کرتا ہے۔ دیکھیں: ویکیپیڈیا۔
اور انتظامی قانون: اس کا کردار دستوری اصولوں اور قواعد کو عمل میں لانے تک محدود ہے، اور دستوری قانون کا فوجداری قانون سے تعلق ہے، جو اپنے احکام دستوری قواعد اور اصولوں سے اخذ کرتا ہے اور اس کا مقصد مجموعی طور پر حکومتی نظام کو افراد یا حکمرانوں کی طرف سے اس پر حملہ کرنے سے بچانا ہے۔
6- دیکھیں قانونی ماہرین کا فورم