تلخيص كتاب الأجهزة - 5
وزیرِ تنفیذ وہ وزیر ہے جسے خلیفہ تنفیذ، پیروی اور ادائیگی میں مدد کرنے کے لیے مقرر کرتا ہے، اور وہ خلیفہ اور دوسروں کے درمیان ایک ثالث ہے۔
خلیفہ حکمرانی اور تنفیذ کرتا ہے، اور اس کے کام میں انتظامی کام شامل ہوتے ہیں، اور اسے ایک ایسے آلے کی ضرورت ہوتی ہے جو یہ کام کرے، اس لیے تنفیذ کے لیے ایک مددگار کی ضرورت ہے جو خلیفہ کی مدد کرے، اور وزیرِ تنفیذ خلیفہ کی طرف سے جاری کردہ حکمرانی اور انتظامیہ کے کاموں کو نافذ کرتا ہے۔
تنفیذ کے معاون کے لیے عورت کا ہونا جائز نہیں ہے۔ کیونکہ تنفیذ کے معاون کے کام میں خلیفہ سے کسی بھی وقت دن یا رات میں تنہائی میں ملاقات کرنا ضروری ہے، اور یہ شرعی احکام کے مطابق عورت کے حالات کے موافق نہیں ہے۔ اور کسی کافر کا ہونا جائز نہیں ہے کیونکہ وہ خلیفہ کا رازدار ہوتا ہے۔ اور وزیرِ تنفیذ ایک طرف سے خلیفہ اور دوسری طرف سے امت، بین الاقوامی تعلقات، حکومتی اداروں اور فوج کے درمیان ایک ثالث ہوتا ہے، وہ حکومتی اداروں کی پیروی کرتا ہے سوائے اس کے کہ اگر خلیفہ اس سے پیروی کرنے سے منع کر دے، لیکن بین الاقوامی تعلقات اور فوج پر رازداری غالب ہوتی ہے، اس لیے وہ ان کی پیروی نہیں کرتا سوائے اس کے کہ اگر خلیفہ اس سے کہے، اور امت کے ساتھ تعلقات کی دیکھ بھال خلیفہ کا کام ہے، اس لیے وہ پیروی نہیں کرتا سوائے اس کے کہ اگر خلیفہ اس سے کہے۔
ریاست کو اکائیوں میں تقسیم کیا گیا ہے، جنہیں ولایات کہا جاتا ہے، جن کا والی متولی ہوتا ہے، اور ولایات کو عمالات میں تقسیم کیا جاتا ہے جن کا عامل متولی ہوتا ہے، اور عمالہ کو انتظامی اکائیوں میں تقسیم کیا جاتا ہے جن میں سے ہر ایک کو قصبہ کہا جاتا ہے، اور ہر قصبہ کو چھوٹی انتظامی اکائیوں میں تقسیم کیا جاتا ہے جن میں سے ہر ایک کو محلہ کہا جاتا ہے، اور قصبہ اور محلہ کے مالک کو مدیر کہا جاتا ہے، اور اس کا کام انتظامیہ سے ہے۔ اور یہ (والی اور عامل) ان کو خلیفہ مقرر اور تفویض کرتا ہے، اور ان میں وہی شرطیں لگائی جاتی ہیں جو خلیفہ میں لگائی جاتی ہیں، یعنی یہ کہ وہ مرد، مسلمان، آزاد، بالغ، عاقل، عادل اور با صلاحیت ہو، اور آپ صلی اللہ علیہ وسلم صالحین اور علم والے لوگوں میں سے گورنروں کا انتخاب کرتے تھے جو تقویٰ کے لیے مشہور تھے، اور ان لوگوں میں سے جو اپنے عہدوں پر اچھی کارکردگی کا مظاہرہ کرتے تھے، اور ان لوگوں میں سے جو رعایا کے دلوں کو ایمان اور ریاست کے رعب سے بھر دیتے تھے۔
والی کو معزول کر دیا جاتا ہے اگر خلیفہ ایسا دیکھے، یا اگر اس کے صوبے کے لوگ یا ان کے نمائندے اس کی شکایت کریں، اس لیے ہم اس بات کی تائید کرتے ہیں کہ ہر صوبے کے لیے ایک صوبائی کونسل منتخب کی جائے تاکہ والی کو اس کے صوبے کی حقیقت سے آگاہ کرنے میں مدد ملے، اور اگر ضرورت ہو تو والی کے فیصلے پر ان کی رائے لی جائے۔ اور والی کو کسی وجہ سے یا بغیر کسی وجہ کے معزول کرنا جائز ہے، جیسا کہ عمر بن الخطاب رضی اللہ عنہ کرتے تھے، خلیفہ کو اختیار ہے کہ وہ جب چاہے والی کو معزول کر دے، اور اگر اس کے صوبے کے لوگ اس کی شکایت کریں تو اس پر لازم ہے کہ وہ اسے معزول کر دے۔
پہلے زمانوں میں گورنروں کو نماز کے گورنر یعنی حکمرانی کے گورنروں اور خراج کے گورنروں میں تقسیم کیا جاتا تھا، اور اگر ان میں سے کسی ایک کو نماز یعنی صرف حکمرانی پر مقرر کیا جاتا یا اسے صرف خراج پر مقرر کیا جاتا تو اس کی حکومت خاص ہوتی، اور اگر ان میں سے کسی ایک کو حکمرانی اور خراج دونوں پر مقرر کیا جاتا تو اس کی حکومت عام ہوتی۔ تو والی کی تقرری یا تو حکمرانی کے تمام امور میں عام ہوتی ہے، یا خاص ہوتی ہے جیسے کہ اسے مال یا قضاء پر مقرر کیا جائے، اور یہ نبی صلی اللہ علیہ وسلم کے فعل سے ظاہر ہے، اس لیے یہ معاملہ خلیفہ کی رائے پر موقوف ہے۔
عباسی دور میں گورنروں کی عمومی حکومت کی وجہ سے کمزوری ظاہر ہوئی، کیونکہ وہ حکومت میں آزاد ہو جاتے تھے اور خلیفہ کی صرف منبروں پر اس کے لیے دعا کرنے اور اس کے نام پر سکے ڈھالنے کے علاوہ پیروی نہیں کرتے تھے، اس لیے والی کی حکومت کو اس طرح مخصوص کیا جانا چاہیے کہ وہ آزاد نہ ہو، یعنی یہ کہ اسے ہر چیز پر مقرر کیا جائے سوائے مال، فوج اور قضاء کے، بلکہ ان تینوں میں سے ہر ایک کے لیے ایک علیحدہ آلہ مخصوص کیا جائے جو خلیفہ کی پیروی کرے جیسا کہ ریاست کے دیگر آلات کرتے ہیں۔
اسی طرح، گورنر کو ایک جگہ سے دوسری جگہ منتقل نہیں کیا جاتا ہے، لیکن اسے معاف کر کے دوبارہ مقرر کیا جاتا ہے۔ کیونکہ اس کی تقرری ان معاہدوں میں سے ایک معاہدہ ہے جو صریح لفظ سے مکمل ہوتا ہے، اور گورنری کے معاہدے میں وہ جگہ متعین کی جاتی ہے جہاں گورنر حکومت کرتا ہے اور اس جگہ پر اس کی حکمرانی کا اختیار باقی رہتا ہے جب تک کہ خلیفہ اسے معزول نہ کر دے، اس لیے اگر اسے کسی دوسری جگہ منتقل کیا جاتا ہے تو اسے اس منتقلی کی وجہ سے اپنی پہلی جگہ سے معزول نہیں کیا جاتا ہے۔ کیونکہ اس کو پہلی جگہ سے معزول کرنے کے لیے معزولی کے صریح لفظ کی ضرورت ہوتی ہے اور اس جگہ پر اس کی تقرری کے لیے جہاں اسے منتقل کیا گیا ہے اس جگہ کے لیے ایک نئے تقرری کے معاہدے کی ضرورت ہوتی ہے۔
خلیفہ پر لازم ہے کہ وہ گورنروں کے حالات کی پیروی کرے، ان سے ان کے کاموں کے بارے میں پوچھے، اور رعایا سے گورنروں کے خلاف ان کی شکایات کے بارے میں پوچھے، اور انہیں - یا ان میں سے کچھ کو - وقتاً فوقتاً اکٹھا کرے، اور خلیفہ پر لازم ہے کہ وہ ان پر کڑی نگرانی رکھے خواہ وہ براہ راست ہو یا ان کے حالات کو جاننے کے لیے اپنا نائب مقرر کرے۔ لیکن اپنی سختی کے ساتھ اس پر لازم ہے کہ وہ حکومت میں ان کی ہیبت کو برقرار رکھے، اور اس پر لازم ہے کہ وہ ان کی بات سنے اور ان کی دلیلیں سنے، اور اگر وہ اسے قائل کر لیں تو وہ اپنی قائل ہونے کو نہ چھپائے۔
